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材料提交、审核、发放等所有流程都能线上处理

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  以往,福建省厦门市烟草专卖局专卖管理工作面临不少困扰:现场执法程序较多、耗时较长,效率不够高;市场监管、打假破网仅靠“人力”找线索,信息挖掘意识不强;一些行政许可申请业务需要现场验证,申请者可能要跑好几趟……

  如今,情况发生了明显改观:厦门市局汇集众智研发“专卖执法工具箱”,现场处置效率明显提高;上线“市场监管分析平台”,应用大数据技术,实现由经验决策向科学决策跨越;推进证件相关业务“一网通办、一站办结”,办证“一趟不用跑、最多跑一趟”,服务更加便民……

  这些改变的背后,是厦门市局将专卖管理与信息化相融合的不懈探索。他们借助现代信息技术和管理理念,对专卖管理工作进行全面升级,努力提高工作效能,走出了一条富有特色的“智慧专卖”之路。

  2018年10月30日,厦门湖里区局专卖执法人员在对辖区某店铺进行检查时,现场查获一批违法卷烟。

  “近500条卷烟、涉及品牌近40个,如果放在以前,这样数量较大、涉及品牌多的案件,卷烟分类、数据统计、文书开具等一系列现场处置环节全靠人工,没有四五个小时完不成。”参与案件办理的专卖人员林维彬说,“现在我们用上了‘百宝箱’,不到一小时就把所有环节搞定,轻松多了!”

  林维彬所说的“百宝箱”,是厦门市局2018年投入使用的一套集多项功能于一体的“高科技”装备——“烟草专卖执法工具箱”。

  近年来,随着涉烟案件呈现诸多新特征,厦门市局现场执法耗时在3小时以上的案件逐年增长,专卖人员工作压力与日俱增。

  统计2016年788起案件卷宗后,QC小组认为,开具法律文书、分类涉案卷烟两个环节平均耗时最多,是影响效率的主要因素。

  卷烟归类仅凭肉眼区分,很多时候需要查询标准目录;手写文书速度较慢,重复填写内容多……经过分析,他们找准了症结,精准施策。

  ——针对肉眼识别效率不高的问题,他们利用扫码枪识别卷烟,并改用信息系统查询替代人工查询目录。

  ——针对手写速度慢、重复填写多的问题,他们建立标准化品牌数据库、法律法规数据库、案由库、执法人员数据库等,设计制作《先行登记保存批准书》等文书的标准化电子模板,通过系统关联实现在文书指定位置自动填充信息,一次录入、关联调取。

  随后,QC小组将各个环节分别用到的扫码枪、平板电脑、键盘鼠标等软硬件进行集成,并添加打印装置,组装成一个便携式案件现场处置平台,与国家烟草专卖局“三统一”系统对接,30秒内即可完成数据传输。

  “我们还为设备增加了文书防篡改、全程痕迹化功能,实现‘一人一Key’登录,确保执法行为规范。”QC小组成员童云毅介绍说。

  目前,厦门市局已经为全市系统18个中队配备了“工具箱”。信息化、规范化、高效化的处置流程,极大减轻了专卖执法人员的工作负荷,实现了查获卷烟识别准确率100%、法律文书填写准确率100%,案件现场处置耗时平均缩减80%以上。

  历经几十年发展,烟草行业积累了大量数据信息,如何利用它们加大市场监管力度、提升效率,成为近年来专卖管理的一个新课题。

  传统模式下,由于资源共享、信息交互、数据关联不到位,专卖人员信息挖掘意识、线索辨识能力不强,市场监管有时存在盲目性、随意性。“利用大数据实现科学预警、准确研判,让专卖人员真正‘带着问题上市场’,是我们运用信息化技术加强市场监管的方向。”厦门市局副局长游范文说。

  为了实现这一目标,厦门市局首先调整内设机构,在全省系统设立独立的职能部门——专卖指挥中心,专职负责专卖信息化建设、涉案情报分析、12313举报投诉处理、专卖一级绩效考核等工作,打好信息化建设的组织基础。

  作为“中枢”和“大脑”,专卖指挥中心收集信息、分析情报及指挥行动必须有一双锐利的“千里眼”。

  基于这样的认识,厦门市局于2018年4月建立了“市场监管分析平台”。该平台应用综合检索、大数据分析、图数据拓扑等技术,为科学决策、精准监管提供了先进可靠的支撑。

  在日常监管方面,依托庞大且不断更新的数据库资源,按照“平台出数据、数据有异常、异常发预警、预警做引领”的逻辑顺序,平台能够智能化地从海量信息中提取有价值的情报,提供涉及违法行为高发区域、非法卷烟流向等内容的信息,为专卖人员研判市场动向、发布市场预警提供科学依据。

  对于这双“千里眼”带来的成效,思明区局稽查大队行动中队中队长张炜很是认可:“在不增加甚至减少检查次数和覆盖面的情况下,我们能清晰地发现市场动态变化,有针对性地开展管理,减负增效作用十分明显。”

  在案件导侦方面,平台集成数据挖掘、统计、关联、应用等功能模块,专卖人员按照“综合检索找线索—网络拓扑挖关系—串联信息做分析”的思路,在系统后台就可以实现对各种违法经营户关系网络的刻画,改变“单凭经验找案件”的做法,提升了线索分析的准确性和靶向性。

  从“盲人摸象”到“精准画像”,从打击散点违法违规到经营办理网络大案,以数据分析为核心,市场监管分析平台真正打通了专卖信息化监管的数据壁垒。应用半年多时间,该平台已提供指向性预警338条,其中立案37起、查处轻微违规行为8起;形成指向性线个。根据这些信息,执法人员查获各类违法卷烟1646.5条。

  每天一上班打开电脑登陆“专卖管理信息系统”政务公开平台,成为湖里区局证件管理员周雅芬工作的常态。

  “现在不像以前必须现场处理了。接入平台后,申请人提交的各项业务都能通过网上办理。”她接着举例说,“比如新证办理,材料提交、审核、发放等所有流程都能线上处理,全程无接触就能办完手续,既方便又高效。”

  此前,相关业务需要多个线上平台分别办理,成为政务服务的一大痛点。对此,厦门市局开始思考如何搭建一座多平台联合的“立交桥”,实现从申请到审批“一趟不用跑、最多跑一趟”。

  在深入调研基础上,厦门市局找到了解决问题的“钥匙”:整合厦门市局官网、厦门烟草微信公众号、“i厦门”等多个平台,实时申请数据到专卖管理信息系统,实现“一网通办、一站办结”。

  周雅芬告诉记者,申请人可自主选择各线上平台,在线申请证件新办、延续、补办、注销等业务,免去现场身份验证环节,只需一键申请便可坐等收证,满足了足不出户办理业务的需求。

  除了创新服务模式,厦门市局在政务服务信息化建设方面还有一大亮点,即以涉烟征信评价体系建设为纽带,参与跨部门联合惩戒。

  自2017年开始,厦门市局建立“烟草社会信用体系”,并接入厦门市“社会信用管理”“失信被执行人联合惩戒”两大平台,推送涉烟违法不良信息,对涉烟违法人员医疗保障、子女就学、申请贷款等内容予以限制,达到“一处违法、处处受限”的惩戒目标,提升了烟草信用信息在社会信用中的权重。截至2018年12月31日,厦门市局已推送数据2.9万条,其中行政许可数据2.84万条、行政处罚不良数据932条,查中失信被执行人31人,均根据《厦门市守信联合激励与失信联合惩戒行为清单(第一批)》,限制其进入烟草专卖零售领域。

  审批“提速”、事项“瘦身”、数据“代步”,厦门市局用更优的流程、更短的时限、更高的效率,让群众充分享受到了优质便捷的服务。

  谋在当下,赢在未来。信息化发展日新月异,厦门市局将紧跟时代步伐,进一步融入智慧管理浪潮,探索“互联网+专卖”和“智慧专卖”新格局,推动烟草专卖管理不断向着高质量发展目标迈进。

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